站在新的歷史起點 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧” |
| 發(fā)布日期：2017-08-28 |
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特稿：站在新的歷史起點 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧”
2007年10月08日 《瞭望》新聞周刊
未來五年的改革發(fā)展，必將建之于迅速上升的綜合國力、漸入人心的科學發(fā)展理念、走向縱深的改革開放進程，以及日益復雜的內(nèi)外環(huán)境基礎之上
走過高速成長的五年，中國發(fā)展再次站到新的歷史起點。新的歷史起點都包括哪些內(nèi)容，其對于我們今后發(fā)展意味著什么，無疑對更好地把握未來至關重要。
就此，《瞭望》新聞周刊深入采訪了長期從事改革發(fā)展研究的常修澤教授、中央黨校經(jīng)濟學部副主任韓保江教授、國務院發(fā)展研究中心張立群研究員、金融研究者何志成先生等專家學者，在此基礎上，形成以下四點共識。
起點之一：五年翻番的GDP總量
五年來翻了一番的GDP總量，使我們站在了新的歷史起點。這一起點，既為我們提供了轉(zhuǎn)型期豐富的調(diào)控經(jīng)驗與教訓，又為解決國內(nèi)諸多發(fā)展難題提供了物質(zhì)基礎，增強了發(fā)展的抗風險能力；同時也成為中國冷靜判斷自身與世界關系的重要基點。
2001年，中國的GDP總量不到11萬億元；而2007年，這一標志著國家綜合實力的數(shù)字將超過23萬億元。五年間翻一番的GDP總量，既建之于上一屆政府打下的堅實基礎，又與新一屆政府五年來“頗有心得”的宏觀調(diào)控密不可分。事實上，能將一根高速增長的曲線連續(xù)四年穩(wěn)定在10%左右，在中國29年的改革發(fā)展歷史中亦屬罕見。
站在這一新的起點，我們擁有了駕馭未來經(jīng)濟高速增長的基本經(jīng)驗，積累了遠遠難于成熟市場經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型期調(diào)控心得，比如“適時適度”，比如“有保有壓”，比如市場、法律和行政等多種手段的靈活運用等等；與此同時，如何在流動性過剩與全球化背景下完善宏觀調(diào)控，增強調(diào)控的針對性和有效性，還需在今后的實踐中進一步探索。
站在這一新的起點，中國發(fā)展的抗風險能力極大增強，并在解決國內(nèi)諸多發(fā)展問題時，有了遠勝于昔的物質(zhì)基礎：比如為國有商業(yè)銀行海外上市提供的改制資金支撐；每年多達500億元的貧困生資助體系建設；以及2007年已覆蓋全國80%縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系等；但與此同時，如何在新的物質(zhì)平臺上平衡百姓更多的期待，如何平衡增長波動與福利剛性增長之間的矛盾，以避免超越發(fā)展階段的過高需求，也成為當前及今后迫切需要解決的難題。
而由經(jīng)濟總量變動引發(fā)的中國與世界關系變動，更將成為未來五年中國發(fā)展最重要的考量因素。
起點之二：初步構建的和諧框架
科學發(fā)展觀的確立與四年的實踐探索，不僅使“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”等理念漸入人心，同時也成為未來諸多改革的出發(fā)點和約束條件；而四年的改革實踐，迄今已初步搭建起涉及農(nóng)村醫(yī)療、貧困生教育、低收入者住房等多重基本保障體系。
以2003年十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”為起點，中國的改革發(fā)展開始進入不只追求“速度與數(shù)量”，同時更加注重“協(xié)調(diào)性與質(zhì)量”的階段。改革領域也從經(jīng)濟體制向行政管理體制和社會領域拓展。這既是中國29年市場化取向改革至今的自然延伸，也是對十六大“建設全面小康社會”目標的繼承和發(fā)揚。
踐行四年，無論是經(jīng)濟自身的質(zhì)量與協(xié)調(diào)性、還是經(jīng)濟與外部的協(xié)調(diào)性，都邁上了新的臺階：宏觀經(jīng)濟連續(xù)四年保持10%左右的穩(wěn)定增長、企業(yè)微觀效益連年大幅回升；而連續(xù)四個“一號文件”發(fā)出的強烈“惠農(nóng)”信號、“新農(nóng)合”在中國農(nóng)村的迅速推進、貧困生救助體系、保障性住房的高調(diào)登場等，則充分地展示了全新發(fā)展理念的現(xiàn)實生命力。
也正因此，頗具影響的西班牙雙月刊《對外政策》在列數(shù)中國經(jīng)濟發(fā)展的中長期優(yōu)劣勢時，并不諱言以下兩點，即“健康的宏觀經(jīng)濟指數(shù)和日益細致的經(jīng)濟政策，使中國得以保持合理的宏觀經(jīng)濟增速；而社會指標的迅速改善，使政府具有一定的威望。”
毋庸諱言，剛剛“破題起步”的科學發(fā)展觀實踐探索，也將面臨下一步發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。
首先是經(jīng)濟自身的協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。目前經(jīng)濟增長還存在過多依賴投資，過多依賴出口等特點；而過度投資與出口的背后，則是中國深層次的經(jīng)濟結構和創(chuàng)新匱乏問題；粗放的增長方式與資源環(huán)境日益尖銳的矛盾，很可能成為下一步發(fā)展的巨大約束。
從這個意義上說，深入到體制機制和政績評價體系層面轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，成為科學發(fā)展觀繞不開的實踐路徑。
其次是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)方面仍有較大提升空間。盡管三年來出臺了大量富有針對性的社會發(fā)展舉措，但綠色GDP考核體系的一拖再拖，區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)三大發(fā)展差距的不斷擴大；節(jié)能減排的環(huán)境掣肘，以及必須與增加投入配套進行的體制變革一再延遲，都成為下一步發(fā)展必須面對的難題。
這一切的背后，則是新起點上如何平衡“公平與效率”、如何協(xié)調(diào)“增長的好與快”、如何讓“民生”獲得真正的體制機制解決保障，而非廉價的喝彩與不可持續(xù)的拍腦袋決策等諸多難題。
此前的發(fā)展實踐一再提醒我們，要讓發(fā)展溫暖人心，改革不僅不能回頭，還必須以解決體制性、機制性問題為重點，走出經(jīng)濟體制，向政治體制、社會體制等更深廣的領域拓展。
起點之三：走向縱深的改革開放
深度市場化改革與更高水平的對外開放體系，成為中國下一步改革發(fā)展的重要起點。
所謂深度市場化改革，在經(jīng)濟學者常修澤看來包含兩方面情況：一是市場化改革從商品市場向要素市場推進；二是所有制改革從競爭性領域向壟斷性行業(yè)延伸。
以要素市場改革為例，其最突出的莫過于資本市場的日新月異。隨著股權分置改革的完成，中國資本市場迎來了罕見的牛市：截止到今年9月27日，我國滬深兩市個人開戶數(shù)已突破1.25億；9月21日兩市總市值超過24.5萬億元，超過年GDP總量；上證綜指更是從年初的2700點，一躍而至9月底的5552點。
股票市場之外，以利率市場化改革、人民幣匯率改革及國有銀行改革為內(nèi)容的金融體制改革，這五年也取得了前所未有的突破性進展：根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)波動確立的利率微調(diào)機制；以“主動性、可控性、漸進性”為原則的人民幣匯率改革；以及通過海外上市完善國有商業(yè)銀行內(nèi)部管理的改革思路等，都在相當程度上提升了國內(nèi)金融業(yè)的管理水平和全球競爭力。至于勞動力、人才、科技、房地產(chǎn)等其他要素市場，五年來也在可能的范圍內(nèi)有了不同程度的推進。
而壟斷性行業(yè)改革，盡管力度和成效不像要素市場那樣突出，但在領域和深度上也有所拓展，常修澤將其歸納為四個方面，即政企分離的郵政體制改革、涉及資源的國有林權改革、油氣市場的適度放開，以及電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)不同程度的改革推進。
與此同時，我們必須看到，上述被作為成績的改革啟動，同時也是我國下一步改革的難點所系。其原因在于，29年的市場化取向改革之后，已使我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟框架，淺層次的體制機制弊端已被去除；而剩下的改革，要么受限于總體的市場經(jīng)濟的發(fā)育水平（比如對市場化程度要求較高的科技市場和人才市場）；要么面臨中國的特殊國情（比如土地市場）；要么則需要相關的政治體制、行政管理體制及社會領域改革配套進行（比如壟斷行業(yè)改革）。
也就是說，上述改革，目前不少還停留在“破題”后如何進一步推進的層面，因而對其暴露的問題，我們必須有冷靜客觀的認識：問題暴露了，總比隱蔽于公眾視野之外更有利于革除積弊。而面對日益暴露的問題，我們要做的是，明乎改革方向，堅定不移地向弊端產(chǎn)生的體制根部掘進，同時積極推進相關領域的配套改革，注意動員各種社會力量參與改革，防止出現(xiàn)改革決策被利益集團主導的局面。
由此，與上述改革直接相關的行政管理體制改革、政治體制改革，都成為下一步中央的關切所在。而事實上，我國上述領域的改革實際上已“潤物無聲”般走上前臺，這既是市場化改革深度推進的必然結果，也是開放對執(zhí)政能力素質(zhì)的倒逼，同時，也是中國共產(chǎn)黨人面對新形勢的主動選擇。
五年來的對外開放成績，用常修澤的話說是“值得濃墨重筆”。其中一個重要原因即在于，2002～2007的五年，恰是中國加入世貿(mào)組織的五年，中國的開放進程，被以“承諾時間表”形式納入全球開放進程，中國的市場化之路已“開弓沒有回頭箭”。
也正因此，開放的意義，當然不局限于年均30%左右的出口增長，累計超過7000億美元的外資引進，以及超過1.33萬億美元的外匯儲備，盡管這在相當程度上成為我國綜合國力的重要組成部分。
開放的更深層意義，在于其對國內(nèi)改革形成的倒逼機制。事實上，舊體制具有巨大的體制慣性與惰性，而開放倒逼改革，用常修澤的話說是，“與其說是對經(jīng)濟運行機制的促進，不如說是對舊有制度體系的挑戰(zhàn)”。事實上，五年來取得突破性進展的金融改革，便是開放倒逼改革的經(jīng)典例證，相應的還有國企產(chǎn)權改革，政府管理體制改革等。
因此，進一步提高對外開放水平，以開放促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級和競爭力提高，應成為這五年及今后對外開放政策的重要著力點。這方面五年來有爭論，但更根本的解決之道不是對外資關門，而是要眼睛向內(nèi)苦練內(nèi)功，以更好的引資策略和手段，吸引對中國發(fā)展有益的資金、技術與人才。
起點之四：日益復雜的內(nèi)外環(huán)境
29年的市場化取向改革，必然帶來既有社會利益格局的深刻調(diào)整，而隨著全面競爭機制的引入，以及既有分配體系中尚未革除的體制積弊，改革開放以來我國收入分配差距在不斷擴大。國家發(fā)改委近期有關調(diào)研顯示，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的收入差距9.2倍，如果城鄉(xiāng)合計，這個數(shù)字有可能多至21倍；此外，用以衡量一國分配差距的基尼系數(shù)，中國也早已超過了0.4的警戒線。
而大規(guī)模的城市化、工業(yè)化進程，又使數(shù)以億計的農(nóng)民離開土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之國際化、信息化的快速推進，使得“各種本應在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，集中在同一現(xiàn)實時空”，社會階層和利益群體日益復雜多元。
多元的社會階層和利益群體，首先是中國市場化改革之必然，其在某種程度上是對舊有體制下單一體系的豐富，有利于建立多層次立體化的社會供需格局。
但不同階層不同利益群體間，其利益訴求也必定多元，有時甚至截然相反，比如勞資雙方等。這就要求我們必須學會在復雜情況下處理摩擦、矛盾乃至沖突。而這一切，對于社會組織發(fā)育不完全，政府體制又尚未實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的中國而言，無疑是一個新的課題。
與此同時，日益多元的利益格局，加上“坐四望三”的經(jīng)濟總量，也使我們與世界的關系變得更為復雜與微妙。
“中國是個威脅，中國是個顧客，中國也是個機會。你要成功，就必須把中國變成你的一部分，你絕不能忽視中國”――以一本《世界是平的》風行全球的美國趨勢大師托馬斯佛里德曼，在其書中曾這樣轉(zhuǎn)述管理大師大前研一有關中國的一段評述；而托馬斯自己，則在前不久夏季達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，發(fā)表了與美前副國務卿佐利克極為相近的觀點：“在高度變動的后冷戰(zhàn)時代，很多棘手的事情都需要中國扮演積極參與者而非搭便車的角色，中國應意識到自己是世界大國，應負起與美國一道穩(wěn)定世界的責任”――觀點不無偏頗，卻在今天的西方頗具代表性。
而如何在經(jīng)濟總量已位居世界前四的起點上，正確判斷和調(diào)整自己與世界的關系，從而創(chuàng)造性地營造有利于中國發(fā)展的外部環(huán)境，對于中國未來的發(fā)展至為關鍵。
新挑戰(zhàn)期待“解決智慧”
新起點，必然存在新的矛盾與挑戰(zhàn)。常修澤教授將其概括為以下三點：
一是目前中國發(fā)展運行軌跡與國際通行規(guī)則之間的矛盾；二是人民群眾對于公共品與公共服務日益增長的需求與政府供給不足之間的矛盾；三是資源環(huán)境約束與中國未來可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。而所有這些矛盾，雖不始自今天，卻隨著改革的深化，經(jīng)濟總量的擴大，以及人民需求的升級，而變得前所未有地直接與尖銳。
也因之，在這個承上啟下的新起點上，“發(fā)展仍是硬道理”，是解決諸多問題的物質(zhì)前提。
在前不久結束的夏季達沃斯論壇上，畢業(yè)于哈佛大學費正清東亞研究中心的《財富》雜志編輯錢德勒講過這樣一段話：我當本科生時，大家都想學日語。畢業(yè)15年后我回到學校，發(fā)現(xiàn)好多日語老師都失業(yè)了，日語班只剩下30個人；但是漢語班卻有120個人，門外還有200多人在排隊――不管你承不承認，這就是中國的軟實力。
有這樣軟實力的中國，面對新起點上的新問題，無疑有更多的“解決智慧”。
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